張合成委員：推進高質量發展 加快建設農業強國
7日上午9時，全國政協十四屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關于中國人民政治協商會議章程修正案（草案）的說明，委員進行大會發言。
3月7日，全國政協十四屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。這是張合成委員作大會發言。新華社記者 王曄 攝
中國農業科學院原黨組書記 張合成：
各位委員，我發言的題目是：推進高質量發展 加快建設農業強國。
強國必先強農，農強方能國強。中共二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖，作出了全面建設現代化國家最艱巨最繁重的任務在農村的重大判斷，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出戰略部署。習近平總書記在中央農村工作會議上，對本世紀中葉建成農業強國進行了系統安排。農業強國建設將錨定供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的目標，還要體現我國人多地少的資源稟賦、小農數量眾多的基本農情、統分結合的雙層經營體制、農耕文明的歷史底蘊等國情特色。現圍繞高質量發展主題，就農業強國建設的政策創設問題，提出四點建議。
一、 以農民種糧不吃虧為目標，夯實保供動能。習近平總書記多次強調，保障糧食安全始終是建設農業強國的頭等大事。農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。農民怎樣才能賺到錢？必須統籌用好市場和政府兩類政策工具，保障農民種糧經濟上不吃虧、政治上有榮譽、社會上受尊重。突出市場決定性作用，完善農產品市場信息發布機制，使農民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產資料最實惠”，使決策更透明、生產有依據、市場可預期。強化政策工具效率，應讓種糧農民從價格獲得穩定增收預期、從補貼獲得穩定保障預期、從農資成本獲得實惠的投入預期。
二、 以產業深度融合為抓手，夯實增收導向。習近平總書記指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。在當前增收難度較大的情況下，應突出抓好產業增收，落實各項增收舉措。脫貧地區要防止扶貧設施荒廢、幫扶功能弱化、精準程度降低，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。推動農戶在三產融合發展中分享產業鏈增值收益，可將涉及企業與小農戶收益權的相關政策固定下來，規范各類主體與農戶的利益聯結機制，保護農戶的基本收益和長遠利益。既要防止土地非農化，也要避免資本恐農化，讓社會資本投資農業有預期，讓小農戶跟著大戶有奔頭。要真金白銀幫扶鄉村產業，發展“土特產”產業集群，打造五谷豐登、六畜興旺、宜居和美鄉村場景。
三、 以科技與人才為先導，夯實牽引動力。經過數十年努力，我國農業科技整體實力已進入世界前列，但高水平自立自強任務還十分艱巨，一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。如何盡快補齊鄉村科技人才短板？市縣政府要用“養兵千日，用在一時”的恒心耐心，保障一線農業科技研究和推廣經費，穩定縣鄉農業科教體系，不要輕易撤并基層農業科技機構。以“十年之計，莫如樹木，終身之計，莫如樹人”戰略眼光，推動農業教育面向農村農民多招生，基層職業教育面向鄉村產業、面向農民就業創業開展培訓。針對農業企業數量少、規模小、創新能力弱的特殊國情，采用特殊政策壯大農業企業、提升研發能力。
四、 以低碳綠色生態為底色，夯實資源底盤。綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走了，應在資源承載力和環境容量許可范圍內安排生產，持續推進減肥控藥、清潔綠色投入品、廢棄物資源化利用、節水節地農業等技術研發與生產應用，使資源節約、環境友好、守住綠水青山成為時代擔當。瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活，也讓市民樂意去鄉村創新業、過生活。
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