浙大黃祖輝教授：把握鄉(xiāng)村價值變化規(guī)律堅定城市化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
一、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的兩個關(guān)鍵
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略。我國到2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，時間已很緊迫，如何在這一時間段全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，至關(guān)重要。現(xiàn)階段，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在兩個關(guān)鍵，第一個關(guān)鍵是有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后問題，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村貧困人口、低收入群體和低文化層次人口占比高，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會保障水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，勞動生產(chǎn)率較低，缺乏國際競爭力，等等。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后問題既與工業(yè)化與城市化的發(fā)展階段有關(guān)，又與我國獨特的城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。工業(yè)化與城市化的發(fā)展，在初期階段往往會產(chǎn)生極化效應(yīng)，體現(xiàn)為土地、勞動力、資本等要素向工業(yè)和城市的加速集聚與發(fā)展，在這一階段，相對于城市化的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展會處在滯后的狀態(tài)，加之我國存在偏向于城市的城鄉(xiāng)二元體制，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后性就更為明顯，并且具有制度鎖定性，因此，解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村放優(yōu)先發(fā)展的方針，又要通過城鄉(xiāng)二元體制的破解和農(nóng)村改革的深化，建立城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，使工業(yè)化與城市化在極化效應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興。
我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的第二個關(guān)鍵是科學把握鄉(xiāng)村價值變化規(guī)律。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值，是這些價值的集成與綜合呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村價值是相對于城市價值而言的。人類社會發(fā)展和演進的規(guī)律表明，鄉(xiāng)村的價值變化是有規(guī)律可循的，它呈現(xiàn)了一條U型的軌跡。在農(nóng)耕文明和農(nóng)業(yè)社會時代，鄉(xiāng)村價值是高于城市價值的，但隨著工業(yè)化和城市化的興起和極化效應(yīng)，鄉(xiāng)村價值開始步入低于城市價值的階段，然而，隨著工業(yè)化和城市化的進一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化的溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這種溢出效益不僅體現(xiàn)為城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動效應(yīng)，而且從需求的角度看，還體現(xiàn)為城市對鄉(xiāng)村需求的擴大與提升，即城市除了對鄉(xiāng)村提供的食物有需求，而且還會對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)生與鄉(xiāng)土文化等產(chǎn)生巨大的需求，城市對鄉(xiāng)村需求的變化與提升，使鄉(xiāng)村價值得以再現(xiàn)，甚至于超過城市的價值。
鄉(xiāng)村價值的變化不僅與工業(yè)化和城市化的進程有關(guān)，而且也與互聯(lián)網(wǎng)、信息化以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)、信息化與基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展不僅能夠改變城鄉(xiāng)時空關(guān)系，而且能改進城鄉(xiāng)交互方式，進而對鄉(xiāng)村價值的再現(xiàn)與提升產(chǎn)生正向效應(yīng)，這就為那些經(jīng)濟欠發(fā)達，但生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)的鄉(xiāng)村價值提升提供了現(xiàn)實可能。當前，我國總體上已處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、城市化提升發(fā)展和信息化加快發(fā)展的時期，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，如長三角和珠三角等地區(qū)，工業(yè)化與城市化已進入中高級階段，相應(yīng)的，這些區(qū)域的鄉(xiāng)村也已呈現(xiàn)出價值再現(xiàn)與提升的良好態(tài)勢。與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是高速高鐵和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已極大地縮短了城鄉(xiāng)與區(qū)域間的時空距離，為中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)與提升創(chuàng)造了條件，這些現(xiàn)象進一步表明，鄉(xiāng)村振興既要著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展問題的解決，又要充分認識和把握鄉(xiāng)村價值變化規(guī)律，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以新型城市化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
二、新型城市化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的三個重點
1、把握產(chǎn)業(yè)與人口空間集聚的城市化本質(zhì)
在我國，城市化率是長期在城鎮(zhèn)居住與就業(yè)人口的比重，這是城市化水平的重要標志，但城和鎮(zhèn)實際上也是行政意義上的概念，現(xiàn)實中，不少撤縣建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道，村莊變居委會的轉(zhuǎn)換，不一定就等同于是城市化。城市化的本質(zhì)內(nèi)涵實際上應(yīng)該超越行政意義上的城鎮(zhèn)空間，城市化的本質(zhì)是二三產(chǎn)業(yè)和人口在空間的集聚過程，這種集聚過程既可以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，也可以在非城非鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村實現(xiàn)。換句話講，我們應(yīng)把握城市化的本質(zhì)特點，拓寬城市化的內(nèi)涵與外延，不僅重視行政體制意義上的城和鎮(zhèn)的發(fā)展，而且也應(yīng)重視鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)在空間上的相對集聚與優(yōu)化配置。
我國人口眾多，目前不僅城市化發(fā)展相對滯后，而且鄉(xiāng)村人口分布很分散，公共服務(wù)效率不高，很大程度上制約了鄉(xiāng)村價值提升和鄉(xiāng)村振興，亟需通過城市進一步吸納鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化的新型城市化路徑來解決。因此，有必要在城市群發(fā)展的同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體和公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群，實現(xiàn)城市群和鄉(xiāng)村群有機銜接，相互融合，為鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興提供高效空間基礎(chǔ)。
從鄉(xiāng)村群構(gòu)建的思路出發(fā)，鄉(xiāng)村振興并非都要以村為單位來推進，如果考慮鄉(xiāng)村人口的空間優(yōu)化與公共服務(wù)的有效覆蓋，也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進載體，對現(xiàn)有村莊進行合理分類與定位，通過科學規(guī)劃、利益置換、公共服務(wù)有效覆蓋與吸引，撤并一些村莊，同時，保護與發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)或文化特色的村莊，改造與轉(zhuǎn)型城(鎮(zhèn))中村與城(鎮(zhèn))郊村，提升與優(yōu)化中心村與集聚村，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群。
此外，按照本文所定義和闡述的城市化內(nèi)涵與本質(zhì)，城鄉(xiāng)融合的含義也應(yīng)該有所深化，不僅應(yīng)體現(xiàn)為現(xiàn)行城鄉(xiāng)體制的融合和城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)的融合，而且也應(yīng)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村群的發(fā)展過程中，即鄉(xiāng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在空間的相對集聚及其公共服務(wù)的有效覆蓋，只有實現(xiàn)上述兩種類型的城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村的價值和振興才能全面實現(xiàn)。
2、以城鄉(xiāng)聯(lián)動改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以城市化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興包含著三層含義，一是城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的需求提升;二是城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的供給帶動;三是城市對鄉(xiāng)村人口的吸納。城市和鄉(xiāng)村的這種關(guān)系表明，城市化的充分發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提，城市化對鄉(xiāng)村人口的吸納也意味者鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村本土人口減少的過程。在我國，由于存在著城鄉(xiāng)二元化的體制，城市對鄉(xiāng)村人口吸納的關(guān)鍵，不僅應(yīng)吸納鄉(xiāng)村勞動力進城就業(yè)，而且也應(yīng)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，以消除農(nóng)民工在城市難以享有公共保障的后顧之憂，同時改變鄉(xiāng)村“三留”人口普遍，不利于鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧的狀況。
解決這樣的問題必須堅定推進城鄉(xiāng)聯(lián)動的改革，具體而言，城市深化戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鄉(xiāng)公共保障一體化與區(qū)域間可轉(zhuǎn)換。然而，實踐中許多城市已放開戶籍制度，并且已實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，但是大多數(shù)進城農(nóng)民仍然缺乏舉家遷移和定居城市的意愿，究其原因，是對在鄉(xiāng)村的諸多權(quán)益存在顧慮，因此，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，除了城市深化戶籍制度改革外，鄉(xiāng)村還需要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也就是要進一步推進農(nóng)村土地制度、宅基地與農(nóng)民住房制度、集體經(jīng)濟股份合作制的改革，要在“三權(quán)分置”、“股份合作”的制度框架基礎(chǔ)上，探索集體產(chǎn)權(quán)混合所有的實現(xiàn)路徑，同時進一步賦權(quán)擴能，以實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益不僅能有制度保障，而且能交易，能跟人走。
3、重視新型城市化解決小農(nóng)與貧困問題
首先，要重視小農(nóng)非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化。由于人口多和城鄉(xiāng)二元體制的影響，小農(nóng)在中國成了長期存在的現(xiàn)象，與此同時，這些年來，在政府的支持與培育下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村又出現(xiàn)了不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存，帶來了農(nóng)民的分化問題，如何解決好小農(nóng)問題，防止農(nóng)民過度分化，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中值得高度關(guān)注的一個問題。小農(nóng)的出路主要有三條，一是小農(nóng)升級。就是通過對小農(nóng)的培育，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是小農(nóng)退出。就是通過城鄉(xiāng)一體公共保障體系的建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度的完善，使年齡或體能不宜繼續(xù)從業(yè)的小農(nóng)能夠選擇退休。三是小農(nóng)非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化。就是通過鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展，將小農(nóng)引入勞動密集型的城鄉(xiāng)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。從現(xiàn)實可行性看，當前小農(nóng)的非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化仍有較大空間，尤其是不少鄉(xiāng)村“土字號”、“鄉(xiāng)字號”等特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，可以吸納不少小農(nóng)。
其次，要重視鄉(xiāng)村貧困人口城鎮(zhèn)化。我國扶貧攻堅和精準脫貧已取得顯著成果，但仍需要在農(nóng)村人口脫貧思路上有所突破和創(chuàng)新。換言之，應(yīng)該高度重視通過城鎮(zhèn)化途徑來解決貧困問題，因為解決貧困問題的關(guān)鍵是解決就業(yè)、教育和公共保障，而與城市相比，農(nóng)村在這些方面顯然不具有優(yōu)勢。因此，在“十三五”扶貧攻堅結(jié)束后，我國應(yīng)該將“易地搬遷”這一扶貧攻堅的重要補充轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毠缘闹匾较颍⑶乙獙⑴c就地就近城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的“易地搬遷”脫貧作為重點。這種“搬遷”能否為農(nóng)村貧困人口所接受，把握三個要點很重要，一是搬遷人口的利益補償。這種補償一定要考慮人口搬遷后生活成本的變化因素。二是搬遷人口的權(quán)利置換。不僅要考慮搬遷人口再就業(yè)的權(quán)利，而且要考慮他們對原地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和其它權(quán)益的保留或者置換。三是公共服務(wù)的吸引。很顯然，比遷出地更好的教育、醫(yī)療、文化、交通等公共服務(wù)，既是城鎮(zhèn)化“易地搬遷”脫貧的優(yōu)勢所在，又是吸引農(nóng)村貧困人口“易地搬遷”的引力所在，應(yīng)該成為我國農(nóng)村貧困人口“易地搬遷”脫貧的底線要求。
三、以“兩山”理念提升鄉(xiāng)村價值和振興鄉(xiāng)村
1、深化“兩山”理念內(nèi)涵認識
要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”這一“兩山”理念的思想內(nèi)涵與精髓。首先，“綠水青山”是指廣義的、普遍存在的自然生態(tài)，不同地區(qū)都存在能成為“金山銀山”的“綠水青山”，關(guān)鍵是要找準“兩山”的轉(zhuǎn)換機制。其次，“兩山”理念是其生態(tài)文明兩大思維的集成。一是資源生態(tài)不能成為發(fā)展代價。也即不能以犧牲環(huán)境來獲得發(fā)展，在溫飽已解決的情況下更應(yīng)如此，這是生態(tài)文明的底線思維。二是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益能統(tǒng)一。也即資源生態(tài)既要保護，更要使它成為“金山銀山”，這是生態(tài)文明的發(fā)展思維。再次，鄉(xiāng)村的“綠水青山”是鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的重要源泉。“綠水青山”能否成為“金山銀山”，既取決對生態(tài)環(huán)境的保護，又取決于城鄉(xiāng)居民對“綠水青山”的需求。在我國行將進入全面小康社會時期，城鄉(xiāng)居民，尤其是城市居民已對鄉(xiāng)村“綠水青山”呈現(xiàn)出強勁的需求，鄉(xiāng)村必須重視對“綠水青山”保護和對“金山銀山”的轉(zhuǎn)換。
2、找準“兩山”轉(zhuǎn)換路徑與機制
從鄉(xiāng)村的視角看，“綠水青山”是鄉(xiāng)村價值和振興的本底，“金山銀山”是鄉(xiāng)村價值和振興的標志，而“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的基本路徑是兩條，一條是“綠水青山”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換路徑，另一條是“綠水青山”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換路徑，轉(zhuǎn)換的機制則是市場機制。由于優(yōu)良的資源生態(tài)，如空氣、山水、林草、氣候和自然景觀難以直接進入市場交易，通過“綠水青山”關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)，休閑旅游以及相關(guān)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就成為“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的基本路徑，或者說，這條路徑就是通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)對“綠水青山”的依托及其價值承載和市場交易而實現(xiàn)“金山銀山”的路徑。而依靠“綠水青山”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的路徑，則要通過資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革和產(chǎn)權(quán)的直接交易來實現(xiàn)，為此，有必要對鄉(xiāng)村資源生態(tài)環(huán)境進行分權(quán)化和地方化的改革，讓地方或地方聯(lián)盟擁有資源生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)或收益權(quán)，然后將這種權(quán)益引入市場進行交易，如流域性水權(quán)的交易、碳排放配額的交易、森林覆蓋率指標的交易等，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易不僅有助于“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，而且還有助于資源生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)化，促使社會對資源生態(tài)環(huán)境的敬畏、珍愛和保護。
