溫州“三位一體”探索實(shí)踐十五周年 為中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供改革樣本
2006年12月19日，全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在瑞安召開(kāi)。來(lái)自全省各界的代表來(lái)到馬嶼、梅嶼、飛云等地的農(nóng)民合作社、供銷社以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探尋關(guān)于“三位一體”改革在當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐。
當(dāng)天下午，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在瑞安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出：“把建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。”
這是對(duì)瑞安探索的認(rèn)可，也是對(duì)瑞安做法的鞭策。此后，發(fā)軔于瑞安的“三位一體”改革實(shí)踐，在溫州大地被不斷賦予新的內(nèi)涵，成為引領(lǐng)性的綱要。2017年發(fā)布的中央一號(hào)文件，以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，首次明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作；2021年發(fā)布的中央一號(hào)文件，再度提出開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。
15年來(lái)，溫州圍繞“三位一體”，秉持“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”理念，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的密切協(xié)同，走出了一條全體農(nóng)民共建共享、共同富裕的新路子，為中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了改革樣本。
溫州探路的創(chuàng)新精神
“要按照合作制原則，突出農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，建立健全內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，使參與各方形成利益共同體，調(diào)動(dòng)參與各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)‘三位一體’農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。”
——習(xí)近平在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話摘要
15年來(lái)，溫州始終深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，積極引導(dǎo)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)合”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)基層主體。
“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程，不可避免遭遇各種瓶頸，溫州先行改革的目的，正是破解農(nóng)業(yè)“種什么”、農(nóng)產(chǎn)“怎么賣”、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化賦能，試點(diǎn)打造“三位一體”智農(nóng)共富平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年努力，溫州“三位一體”探索逐漸突破困局，形成更便于操作、更具內(nèi)涵、更為農(nóng)民認(rèn)識(shí)和認(rèn)可的“三位一體”體系。
歸結(jié)起來(lái)四個(gè)字，即“統(tǒng)、聯(lián)、治、創(chuàng)”。
集成“統(tǒng)”的功能，構(gòu)建農(nóng)民合作聯(lián)合的組織體系。聚焦全覆蓋合作，搭建“三位一體”組織框架，探索推進(jìn)“三類合作組織、三重合作功能、三級(jí)合作體系”一體化。強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)為主體，以農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為“兩翼”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社提升、集體股份合作制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)等“八大”改革。
放大“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)通道。構(gòu)建品牌引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)供需鏈，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市級(jí)區(qū)域公用品牌“甌越鮮風(fēng)”，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地400個(gè)、示范基地27個(gè)；構(gòu)建有機(jī)銜接的金融服務(wù)鏈，探索在專業(yè)合作社、基層農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部打造53家資金互助會(huì)，支持引導(dǎo)小農(nóng)戶信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。
迭代“治”的變革，塑造農(nóng)業(yè)整體智治的全新形態(tài)。塑造“智農(nóng)鏈”應(yīng)用場(chǎng)景，建成浙江首個(gè)5G+智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；塑造“智農(nóng)聯(lián)”“智農(nóng)享”“智農(nóng)寶”“智農(nóng)管”應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)等數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化，建立農(nóng)合聯(lián)會(huì)員信用數(shù)據(jù)庫(kù)，探索數(shù)字化金融一卡通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體智慧云平臺(tái)管理，以數(shù)字化促進(jìn)多跨協(xié)同。
提升“創(chuàng)”的效益，走出共同富裕先行的有效路徑，堅(jiān)持“鏈”上創(chuàng)價(jià)值。推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式；堅(jiān)持“景”上創(chuàng)品牌，建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園、生態(tài)休閑農(nóng)莊、都市田園等綜合體，從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“帶”上創(chuàng)示范，建成“三位一體”示范帶22條、跨區(qū)域精品帶2條，實(shí)現(xiàn)“帶帶有精品、村村有元素、人人有紅利”。
破解制約的目標(biāo)設(shè)定
“以供銷合作社、信用合作社、專業(yè)合作社的聯(lián)合而構(gòu)成的‘三位一體’的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，是目前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一種新的形式，是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)新生事物。”
——習(xí)近平在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話摘要
15年來(lái)，溫州始終深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
溫州作為全國(guó)“三位一體”先行探索實(shí)踐地，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，有效提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)集約化和現(xiàn)代化水平，為全國(guó)、全省推廣“三位一體”建設(shè)，提供了大量鮮活經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)15年的創(chuàng)新實(shí)踐，溫州形成“1個(gè)市級(jí)農(nóng)合聯(lián)+11個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)+133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+52個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的框架，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%，8000多家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）加入農(nóng)合聯(lián)，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織近6000家，構(gòu)建了全省會(huì)員規(guī)模最大的農(nóng)民合作組織；涌現(xiàn)一批典型個(gè)案，如瑞安馬嶼農(nóng)合聯(lián)、蒼南意達(dá)番茄產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、樂(lè)清金穗糧食聯(lián)合社、文成二源股份合作農(nóng)場(chǎng)、龍港信實(shí)莊稼醫(yī)院等，這些多元化不同類型的“三位一體”合作模式和為農(nóng)服務(wù)典型，成為示范，輻射各地。
積極構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用等多維度、全鏈條的服務(wù)體系，728家合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程托管服務(wù)，1385家合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（合計(jì)已超過(guò)20萬(wàn)畝），培育產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10條，為農(nóng)民提供代耕代種、加工銷售等系列服務(wù)。
全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，創(chuàng)新推廣特色產(chǎn)業(yè)貸，有效盤(pán)活農(nóng)民資產(chǎn)，降低涉農(nóng)信貸利率。建立完善市場(chǎng)化要素配置機(jī)制，推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式，變“農(nóng)業(yè)鏈”為“致富鏈”，如“一鳴”奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)戶全面延伸、帶動(dòng)1.5萬(wàn)人增收致富；雁蕩山鐵皮石斛產(chǎn)值超20億元，善康農(nóng)創(chuàng)與22個(gè)村集體合股，帶動(dòng)農(nóng)民增收……
在取得這些改革成效后，溫州按照“四化建設(shè)、八大改革”的要求，加快推進(jìn)全市改革標(biāo)桿示范創(chuàng)建，打造具有“窗口效應(yīng)、溫州特色”的標(biāo)志性項(xiàng)目和成果。引導(dǎo)央企、民企等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一體”平臺(tái)建設(shè)，并與村集體、合作社和農(nóng)戶形成利益共同體。完善農(nóng)合聯(lián)組織架構(gòu)，理順“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，全市確定申報(bào)創(chuàng)建“三位一體”標(biāo)桿縣1個(gè)、示范縣7個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)、示范基地37個(gè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。結(jié)合全域數(shù)字化改革、“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)，推進(jìn)“三位一體”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“無(wú)憂生產(chǎn)”“無(wú)滯銷售”“無(wú)本務(wù)農(nóng)”。
“三位一體”的未來(lái)路徑
“把發(fā)展‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，使這項(xiàng)工作真正成為民生工程和德政工程，成為解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，使我省農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。
——習(xí)近平在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話摘要
15年來(lái)，溫州將“三位一體”改革作為全力打造全國(guó)農(nóng)村改革示范區(qū)、推動(dòng)溫州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市建設(shè)重中之重的任務(wù)來(lái)抓，取得了令人矚目的成效。
為推進(jìn)“三位一體”改革，市委市政府連續(xù)出臺(tái)7個(gè)“三位一體”專門(mén)文件，特別是今年以來(lái)，市委明確了我市“三位一體”綜合合作改革目標(biāo)，即到今年底，建成一批“三位一體”改革示范項(xiàng)目，新建提升一批“三位一體”場(chǎng)景應(yīng)用示范點(diǎn)。到2023年底，爭(zhēng)取建成全國(guó)“三位一體”改革示范區(qū)，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)90%以上。
面向未來(lái)，溫州將積極培育“三位一體”改革示范合作組織，抓好農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升國(guó)家試點(diǎn)，培育一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的示范性農(nóng)民合作社。
繼續(xù)探索村集體領(lǐng)辦村域型綜合合作社，完善與小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶利益鏈接機(jī)制，引導(dǎo)村集體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體組建民宿、來(lái)料加工、農(nóng)(僑、漁)家樂(lè)、農(nóng)村家政服務(wù)等多類型的合作社(聯(lián)合社)，通過(guò)功能拓展實(shí)現(xiàn)增收發(fā)展。
全面構(gòu)建提升、服務(wù)、富裕、支持、保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展五大體系，注重政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)合，提升對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)供給，使小農(nóng)戶共享合作收益。繼續(xù)深化“一品一導(dǎo)則”“一場(chǎng)一標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)建，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)供銷合作社培育壯大工程三年行動(dòng)計(jì)劃，探索建立政府、國(guó)有、民營(yíng)等多元主體參與的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提升區(qū)域公用品牌對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)效應(yīng)。
探索普惠金融服務(wù)在“三位一體”的供給運(yùn)用，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)保險(xiǎn)互助社及行業(yè)性保險(xiǎn)互助社的組建。推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村各類生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體加入農(nóng)合聯(lián)。實(shí)施數(shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“三位一體”綜合集成和智慧應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)管理線上化、流通營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、信用服務(wù)數(shù)字化，打造為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
溫州是1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是2011年新一輪首批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)，正是其試驗(yàn)任務(wù)之一。歷經(jīng)不斷的革故鼎新，歷經(jīng)不斷的探求突破，成效明顯。直面未來(lái)，溫州必須深化“三位一體”基層創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)提煉，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“三位一體”改革示范區(qū)。同時(shí)與未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、打造共同富裕溫州示范先行樣板相結(jié)合，以一批具有溫州辨識(shí)度的“三位一體”實(shí)踐樣板和制度成果，為未來(lái)鄉(xiāng)村和共同富裕賦能。
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