村里迎來(lái)新變化
早春時(shí)節(jié)，湖南省郴州市臨武縣舜峰鎮(zhèn)春意盎然，多彩田園與美麗鄉(xiāng)村交相輝映。黃春濤攝（人民視覺(jué)）
近年來(lái)，江蘇省南通市通州區(qū)大力推動(dòng)智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。圖為通州區(qū)十總鎮(zhèn)圓宏萬(wàn)嘉智慧農(nóng)業(yè)基地的智能大棚內(nèi)，工人在采摘成熟的小番茄。翟慧勇攝（人民視覺(jué)）
進(jìn)入2025年，“三農(nóng)”領(lǐng)域的兩個(gè)重磅文件相繼“出爐”：1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，細(xì)化部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作；2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興，這兩份文件提出了怎樣的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)？有哪些看點(diǎn)？本報(bào)自今日起推出“鄉(xiāng)村全面振興好光景”系列報(bào)道，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局、村莊分類發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村消費(fèi)新趨勢(shì)等話題，跟鄉(xiāng)親們、農(nóng)業(yè)專家一起嘮嘮村里的這些事。
——編 者
鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，也承載著很多城市居民的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村的發(fā)展總是牽動(dòng)人心。此次發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出到2027年鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。對(duì)于億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這兩份文件的落地實(shí)施意味著什么？村里將迎來(lái)怎樣的新變化？
農(nóng)村面貌煥然一新
時(shí)下，正值主產(chǎn)區(qū)小麥返青關(guān)鍵期，各地田管加快推進(jìn)。在山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)，糧農(nóng)趙新成正操控設(shè)備給自家小麥澆上返青水：“有了這高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，種地跟以前不一樣了。就拿給小麥澆水來(lái)說(shuō)，用的是水肥一體化智能噴灌系統(tǒng)，不僅比傳統(tǒng)方式快，還節(jié)水、省人工。”
種田更智慧、省力是不少農(nóng)戶如今的真切感受。這一改變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)？鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵答案。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，糧食安全根基不斷夯實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，耕地灌溉面積超過(guò)10億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，耕作技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備水平提升，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2024年總產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤。
改變不僅僅在糧食生產(chǎn)上，村里的富民產(chǎn)業(yè)也多了起來(lái)。種草莓、賣紅李、搞旅游——在云南省昆明市富民縣永定街道南營(yíng)村，村民增收的生計(jì)如今越來(lái)越多。“單單種草莓這一項(xiàng)，我每年就能收入10多萬(wàn)元。”南營(yíng)村村民楊清林說(shuō)，大家現(xiàn)在有種草莓、紅李、食用玫瑰的，也有辦農(nóng)家樂(lè)、做觀光體驗(yàn)的，村子里挺熱鬧。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺介紹，當(dāng)前，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)超過(guò)18萬(wàn)億元；鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展向好，“鄉(xiāng)游”“村字頭”IP吸粉無(wú)數(shù)，帶火了鄉(xiāng)村、致富了農(nóng)民。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，較10年前增長(zhǎng)超1.2倍；2023年末全國(guó)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，比2019年末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。
“在如今的農(nóng)村，我們可以看到，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，人居環(huán)境逐步改善，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處置的村莊占比穩(wěn)定在90%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路；以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，2024年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別超過(guò)400萬(wàn)家、210萬(wàn)個(gè)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理持續(xù)深化，廣大農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾切身感受到各種新變化。
讓種地有更多奔頭
有成績(jī)，亦有挑戰(zhàn)。黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。例如，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)升級(jí)，要求進(jìn)一步提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量；農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)演變，要求加快提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平；縮小城鄉(xiāng)差別，要求持續(xù)增加農(nóng)民收入。
面對(duì)挑戰(zhàn)，此次發(fā)布的《規(guī)劃》聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的9個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中央一號(hào)文件也明確要錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。其中，“糧食”是這兩份文件的一個(gè)共同關(guān)鍵詞，有不少種糧農(nóng)民關(guān)心的話題。
——糧食產(chǎn)量到了1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，還有增長(zhǎng)潛力嗎？《規(guī)劃》傳遞了兩個(gè)明確信號(hào)：穩(wěn)面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右；增單產(chǎn)，組織實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階。
——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成超10億畝，未來(lái)還會(huì)更多嗎？《規(guī)劃》提出，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與建設(shè)管護(hù)。
——田間的“大鐵牛”多了，種地還能更省勁嗎？中央一號(hào)文件明確，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。
——糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近年有所波動(dòng)，種糧農(nóng)民收益有保障嗎？《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。中央一號(hào)文件提出，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。
這些舉措的落地讓糧食安全更有保障，也是廣大農(nóng)民“種地有更多奔頭”的底氣所在。張興旺表示，接下來(lái)將落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地藏糧于技，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，深入推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，大豆油料產(chǎn)能穩(wěn)步提升。構(gòu)建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌抓好肉蛋奶、果菜茶等生產(chǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
鼓起鄉(xiāng)親們的錢袋子
對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，錢袋子鼓不鼓始終是心頭的一件大事。今年春節(jié)過(guò)后，家住貴州省銅仁市沿河土家族自治縣的郭易乾收拾好行李，踏上了進(jìn)城務(wù)工的路：“過(guò)完節(jié)了，回廠里繼續(xù)干起來(lái)。到城里工作，能多掙點(diǎn)。”
為了增收，不少農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。如何讓進(jìn)城農(nóng)民既掙到錢，生活也過(guò)得舒適安心？
此次《規(guī)劃》提出，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。中央一號(hào)文件明確，拓寬農(nóng)民增收渠道，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。
鼓起鄉(xiāng)親們的錢袋子，少不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說(shuō)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本目的還是富民，要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，探索通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。
隨著鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)，不僅僅是錢袋子鼓起來(lái)，村里的喜人變化還會(huì)有更多：人才隊(duì)伍壯大，更多青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)加快提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村綠化美化，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建起來(lái)，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度保障進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)增效，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施更完善……
黃漢權(quán)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)開(kāi)局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢。接下來(lái)，要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。
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