如何加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既是世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的普遍經(jīng)驗做法，也是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題，在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。此后，多年中央一號文件對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出重要部署。黨的二十屆三中全會錨定推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出系統(tǒng)安排。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進(jìn)一步回答“誰來種地”問題的根本舉措，也是在“大國小農(nóng)”基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐力量。
隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷鞏固與完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體呈現(xiàn)出多元協(xié)同發(fā)展的格局。具體來看，小農(nóng)戶占全國經(jīng)營主體數(shù)量的98%以上，肩負(fù)著保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的時代重任，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主力軍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營特征，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領(lǐng)者。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體是對接小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要素、技術(shù)等需求的關(guān)鍵紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障者。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)以小農(nóng)戶為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織為引領(lǐng)支撐，著力解決各類主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生活力。
進(jìn)入新時代，我國在加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.5萬家，超過107萬個組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主向多元經(jīng)營主體并存格局轉(zhuǎn)變。然而，從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的進(jìn)展來看，各類經(jīng)營和服務(wù)主體發(fā)展仍面臨較多現(xiàn)實問題。例如，小農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展質(zhì)量不高、社會化服務(wù)普及性有待提升等。因此，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，是當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵任務(wù)。
增強(qiáng)小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2050年，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有1億戶左右，經(jīng)營耕地面積比重仍占50%。由此可見，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營模式將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程。但小農(nóng)戶存在的生產(chǎn)弱勢、市場弱勢和組織弱勢，使其難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。因此，未來需從優(yōu)化教育培訓(xùn)、提高組織化程度、拓展增收空間三方面著手，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。
在優(yōu)化教育培訓(xùn)方面，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求、產(chǎn)業(yè)特色以及農(nóng)時農(nóng)事等情況，采取農(nóng)民夜校、田間課堂、遠(yuǎn)程教學(xué)等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種植養(yǎng)殖、經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)。將小農(nóng)戶列為農(nóng)民職業(yè)教育、高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目的重點培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶盡快成長為新型職業(yè)農(nóng)民。在提升組織化程度方面，支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展聯(lián)合生產(chǎn)，共同購置農(nóng)資、農(nóng)機(jī)，降低生產(chǎn)成本。探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社+直銷”合作組織模式，促使小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、對接大市場。在拓展增收空間方面，發(fā)揮小農(nóng)戶在精耕細(xì)作方面優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和特色提升競爭優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型的有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，在小規(guī)模上實現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益。
提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推動新品種、新技術(shù)裝備加快應(yīng)用，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍存在經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營規(guī)范度低、引領(lǐng)帶動能力弱等問題，應(yīng)多措并舉提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。
培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。我國家庭農(nóng)場處于初級發(fā)展階段，在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)裝備水平等方面與小農(nóng)戶并無明顯差異。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國仍有48.7%的種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在50畝以下。因此，應(yīng)有序引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過動態(tài)調(diào)整租金、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，實現(xiàn)適度的土地經(jīng)營規(guī)模。支持家庭農(nóng)場以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等方式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備和管理模式。同時，指導(dǎo)家庭農(nóng)場提升運營管理水平，全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化。
推動農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)化制度建設(shè)及合作聯(lián)合發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民合作社雖歷經(jīng)迅猛發(fā)展，但“空殼社”“名義社員”等經(jīng)營規(guī)范性問題仍未徹底解決，“弱、散、小”的發(fā)展格局尚未改變。針對經(jīng)營規(guī)范性問題，應(yīng)加強(qiáng)政府對農(nóng)民合作社的規(guī)范指導(dǎo)作用，指導(dǎo)其嚴(yán)格按照合作社章程所規(guī)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財務(wù)管理、利益分配、內(nèi)部監(jiān)督等各項規(guī)章制度經(jīng)營管理。針對合作社規(guī)模小、力量弱的問題，應(yīng)支持農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行資源整合，或在自愿前提下成立聯(lián)合社，提高經(jīng)營規(guī)模和競爭實力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，積極探索“黨支部+農(nóng)民合作社”“農(nóng)民合作社+企業(yè)”等新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在要素投入、人力資本、技術(shù)應(yīng)用等方面具有其他經(jīng)營主體難以復(fù)制的優(yōu)勢。但其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌打造方面的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，未來應(yīng)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)精深加工項目建設(shè)。以生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引收儲、營銷、物流企業(yè)入駐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。在品牌建設(shè)方面，創(chuàng)造培育一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”的鄉(xiāng)土品牌，塑強(qiáng)一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域品牌。
健全便捷高效社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體。但對標(biāo)便捷高效的發(fā)展目標(biāo)，社會化服務(wù)主體還存在服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠的問題。健全便捷高效社會化服務(wù)體系應(yīng)著力引導(dǎo)各類服務(wù)主體創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，有效滿足多元化服務(wù)需求。
一方面，完善社會化服務(wù)組織形式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及專業(yè)化服務(wù)組織的優(yōu)勢和功能，構(gòu)建起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種合作與聯(lián)合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，穩(wěn)固服務(wù)對象，實現(xiàn)服務(wù)資源共享。引導(dǎo)功能或服務(wù)領(lǐng)域相似的社會化服務(wù)主體從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”，通過資金、技術(shù)、服務(wù)合作等形式探索服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新組織形式，打造一體化服務(wù)組織體系。
另一方面，拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域。堅持需求導(dǎo)向，因地制宜推廣規(guī)模化服務(wù)、定制化服務(wù)、特色化服務(wù)等多種服務(wù)模式，實現(xiàn)社會化服務(wù)差異化供給。引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，鼓勵農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)科技公司等組織依托信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條。引導(dǎo)供銷社、農(nóng)資企業(yè)等圍繞生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、金融保險、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供綜合解決方案，破解各類經(jīng)營主體的共性難題。（高鳴）
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