百縣大會 | 黃祖輝：農業(yè)強國的幾個問題
導 語
近日，第四屆中國農業(yè)品牌百縣大會暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會以“地標強農 振興鄉(xiāng)村”為主題，旨在搭建交流與合作的平臺，進一步推動我國“土特產”，尤其是地理標志農產品的品牌化進程，提高畜牧地標品牌的品牌化水平。
網站將陸續(xù)為大家推出本次大會上專家學者、一線品牌運營者、企業(yè)代表的精彩發(fā)言與重要觀點，敬請關注。
今日分享農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、浙江大學求是特聘教授黃祖輝的主旨演講《農業(yè)強國的幾個關鍵問題》。
非常高興來參加第四屆中國農業(yè)品牌百縣大會，今天上午我看了中國農業(yè)品牌研究中心的成果展，感到非常激動，因為中心是浙江大學中國農村發(fā)展研究院下屬專設研究農業(yè)品牌的一個機構，現在回想起來，20年了，時間真的很快。我剛才講與他們：“你們真是跟習書記的‘千萬工程’是同步的，也是20年。”10年、20年，甚至百年磨一劍，非常不易。
在二十年前，中國品牌只有工業(yè)領域，非農領域也有一部分，農業(yè)很少，這些少有的品牌就是長期以來形成的，如黃巖蜜桔、安徽碭山梨，雖然我們在吃不飽飯的時候也打造了一些品牌，但現在已然進入品牌的時代了。在中國，消費要講品牌了，產業(yè)也要講品牌了，這是一個質的變化，是我們國家經濟社會發(fā)展、老百姓的消費水平到了一個更高的階段。
因此，我今天要講的主題是——農業(yè)強國的幾個關鍵問題。
農業(yè)品牌與我們國家的現代農業(yè)、與中央一直強調的高質量發(fā)展，是有密切關系的。一個產品有品牌引領，消費者吃穿用度都與品牌有關，這個產業(yè)本身質量是不同的。品牌僅僅是個符號，需要不斷發(fā)展它的規(guī)模、標準化體系、聲譽體系，這樣品牌才能整體得到發(fā)展。我希望品牌中心能夠繼續(xù)堅持下去，因為我們國家的產業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展，在品牌化道路上還有很多路要走，還有許多問題亟待解決。
為什么要強調農業(yè)強國？農業(yè)強國是在黨的二十大中提出的，這是由我國國情決定的。首先，中國雖然有14億人口，但農業(yè)比重不高，僅為7%，在GDP當中呈現下降趨勢。越是現代化的國家，農業(yè)比重越小。干農業(yè)的千萬不要沒有信心，它的重要性非常高，關系到每個人的溫飽與健康，中國不像別的一些國家那樣農業(yè)比重低，人口也不多；此外，中國14億人口的吃飯問題、吃好問題，從目前形勢來主要要靠自己，而不是依靠全世界，這一點在最近愈發(fā)凸顯。因此農業(yè)強國提到了議事日程非常靠前的位置。
第二個問題，中國農業(yè)現在到底怎么樣？
在座各位都是搞農業(yè)的政府領導、專家學者，我們的農業(yè)跟過去相比，經過改革開放的45年，發(fā)展速度舉世公認。中國國土面積遼闊，資源總量遠超世界平均水平，但在人均資源上呈現出匱乏的狀態(tài)，水資源、耕地資源、能源，一個國家或地區(qū)發(fā)展最重要的幾項資源，我國人均水平低于世界平均水平三分之一或四分之一。但現在，我們能解決14億人口的吃飯問題，不僅僅局限于溫飽，甚至比溫飽水平略高，也是一種奇跡。
中國的確是農業(yè)大國，體量很大，世界影響力也比較大，我們咳嗽一下，人家要感冒的。但是我們真的很強嗎？強國農業(yè)至少有以下幾個指標：
一、國際競爭力。我國的農業(yè)在國際競爭力上不夠強，無論是大宗農產品，還是蔬菜、水果、畜禽、茶葉之類，都或多或少存在問題，部分品類目前仍依賴進口。
二、掌控關鍵技術。我國目前飼養(yǎng)的羊、奶牛、豬等，很多并非中國本土品種，大多數都是從國外引進，蔬菜、花卉引進品種也很多。不是不可以引進外國種質資源，但是從國家強大、安全的角度講，存在種子種苗風險，國家目前非常重視這一方面，多項政策提出要攻堅該問題，防止被“卡脖子”。
三、守住安全底線，又較能滿足百姓高水平食物消費需求。強國農業(yè)必須要解決安全問題，把風險降到最低，尤其是糧食安全，目前我國的糧食安全有了一定水準，但還不夠。目前我國人均每年糧食安全線400公斤，但400公斤早在中國80年代就已實現，當時約8~9億人，8000億斤糧食總量。但現在我國14億人口，還是人均400公斤糧食，在國際上仍處于初級水平階段。中央政府指出農業(yè)要現代化，但農業(yè)現代化對老百姓來說并非是飯越吃越多，而是肉禽蛋奶這種要增多，所以對糧食的轉化用糧要增加，當前提出人均糧食安全線要達到600公斤，這個提升是存在挑戰(zhàn)性的。再一個就是能夠滿足老百姓各種各樣高質量的、有品牌的消費。這就是國家現在提出農業(yè)強國的意義所在。
真正要實現農業(yè)強國，要走農業(yè)現代化道路。現代化農業(yè)發(fā)展是農業(yè)強國最基本、最有說服力的指標，習總書記在黨的二十大中也提出過中國式的農業(yè)現代化，中國式的農業(yè)現代化既要遵循世界現代農業(yè)的一般規(guī)律，同時又要符合當前中國現代農業(yè)的特點。遵循一般規(guī)律非常重要，千萬不要認為中國特色就是自己說了算。生產力是實現現代化的物質基礎和前提條件，是社會發(fā)展的最終決定力量，決定著農業(yè)現代化水平，比如科技貢獻度、農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重、商品率等等，不管搞什么農業(yè)，這些指標都具有普適性，需要認同和遵循。
除了這些以外的13大指標，我們都存在一定差距，但我們仍要堅持體現總書記講的五大特點：
第一，依靠自己力量牢牢端穩(wěn)“飯碗”。這里習總書記指的就是糧食安全，中國式的農業(yè)現代化，飯碗一定要端在自己手里，人均600公斤的目標既是中國特色，又是對中國農業(yè)現代化的約束。
第二，依托雙層經營體制發(fā)展現代農業(yè)。雙層體制并不是中國特色，農業(yè)雙層體制是世界普適的。當前我國小農數量眾多，許多都是家庭經營，可以稱為家庭農場，此外，還有一個服務體系，就是合作社。雙層體制以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合，將集體的優(yōu)越性和農民的積極性有效結合，有利于實現公平與效率的有機統(tǒng)一。我相信習總書記是有心得的，過去他在浙江時就強調服務體系問題，數量龐大的小農構成中國農業(yè)的基礎，服務體系必須要適配，這正是我國需要重視的。
第三，要依附生態(tài)資源發(fā)展綠色低碳農業(yè)。既要減少污染排放，還要維持農田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。
第四，依承農耕文明發(fā)展現代特色農業(yè)。農業(yè)品牌里面蘊含著文化，文化可以轉化為品牌價值，當前需要思考的是能否將技術、文化、生態(tài)都在現代化里體現出來，在我看來，農業(yè)品牌事業(yè)大有前途。
第五，以共同富裕促中國式農業(yè)現代化。“共富”大家應該清楚，共同富裕的現代農業(yè)。
農業(yè)強國要解決諸多問題，要實現中國式農業(yè)現代化，最大的難點在哪里？除了技術、投資等等問題，我認為中國式的農業(yè)現代化最大的難點是小農問題。習總書記講的五個特點，其中四個特點都跟小農有關系。
糧食安全問題實際上就是小農，農業(yè)建立在小農基礎上，小規(guī)模基礎上的糧食安全是不穩(wěn)定的，代際很大。很少聽說美國人種糧食沒有積極性，沒有效益，歐美國家都可以，為什么中國糧食安全就這么難？核心就在于小農效益低、勞動生產率低。此外，小農的行為改變也非常快，對個人損失不大，但是對國家的影響非常大。
雙層體制的問題根本還是小農問題，總書記曾經在十九大報告里面講了小農和現代農業(yè)的有機銜接，前面還有一句批示：小農在中國是長期現象，我們不能排除它們，要想辦法研究一下如何把小農融入到現代農業(yè)的發(fā)展軌道。為什么小農在中國就是長期現象？現代農業(yè)究竟能不能建立在小農基礎上？我們該怎么走出這條路子來？所以雙層體制中的另外一條路徑，就是通過服務體系來解決。
低碳綠色，在我看來難點也在于小農，小農并非是單純的規(guī)模小，“小農在中國是長期現象”，這里的小農指的是文化程度低，年齡又較大，沒有資金和技術，生產規(guī)模很小的農民，農業(yè)現代化推進所需的低碳綠色，對他們來說實在困難。
“共富”又是小農問題，小農太窮了。中國式的農業(yè)現代化要想實現，還是要從根本上解決小農問題。我認為小農不應該都在農業(yè)體系當中解決，農業(yè)作為第一產業(yè)僅占7%，“蛋糕”很小，讓如此多的勞動力分這塊“蛋糕”，怎么可以？解決小農問題的出路很多，非農化、城市化等等；還要給農民建立好跟城市居民平等的、有一定水準的公共體系，尤其是社會保障；此外，農業(yè)本身發(fā)展應當跳出第一產業(yè)的限制，打造多功能、全產業(yè)鏈的農業(yè)，其比重、GDP可以遠超過7%，以浙江為樣板，產后延伸、多功能，比如休閑產業(yè)、農文旅結合，可以吸納大量的小農、老農就業(yè)；再就是小農自我提升，加強培訓。
當然最重要的，從長遠看還是教育、醫(yī)療、社保問題，提高農民的人力資本素質，要重視利用多種手段來解決這個問題。
時間關系，我就講到這里，謝謝大家。
